РЕФОРМА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА ФРАНЦИИ

(Февраль 2002 г.)

Разведывательное сообщество Франции с начала 90-х г.г. находится в режиме постоянной трансформации в целях его полноценной адаптации к постоянно видоизменяющейся динамике современной международной ситуации.

В практической плоскости содержанием данного процесса является - структурная реорганизация и децентрализация, перераспределение задач; в более общем плане - переосмысление и перестройка национальной разведывательной культуры, складывавшейся с начала XIX в.

Текущая реформа носит неоднозначный характер, и испытывает воздействие многочисленных объективно-субъективных факторов, связанных как с глобальной динамикой, так и внутриполитической конъюнктурой.

1. ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДКА

Единственным национальным органом, выполняющим задачи в сфере разведки в период до начала 90-х г.г., являлось Главное управление внешней безопасности (Direction Generale de la Securite Exterieure / DGSE). Формально являясь структурной частью МО, ГУВБ в политическом и оперативном аспекте подчинялась непосредственно президенту Франции, и выполняла задачи по всему блоку разведывательного обеспечения (внешняя, военная, экономическая, научно-техническая, и другие функциональные направления разведки). В качестве одной из основных задач ГУВБ рассматривалось заблаговременное вскрытие возможных намерений СССР развязать боевые действия (в т.ч. с применением ядерного оружия) против западных государств - членов НАТО. В этой связи не менее 75% оперативного состава службы комплектовалось за счет кадровых офицеров ВС, прошедших специальную подготовку по разведывательному профилю.

Перераспределение задач
В связи с глобальными изменениями конца 80-х - начала 90-х г.г., распадом СССР и ОВД, и ликвидацией непосредственной угрозы с восточного направления, военно-политическим руководством Францам произведена переоценка ситуации с вытекающим перераспределением разведывательных задач. Одним из практических результатов этого процесса явилось создание в 1992 г. Управления военной разведки МО (DRM) в составе Объединенного штаба ВС, в сферу ответственности которого был передан весь блок военных вопросов. Приоритеты собственно ГУВБ были сфокусированы на информационном добывании по внешнеполитическому (дипломатическому), экономическому, научно-техническому направлениям.

Формирование блока новых задач

При определении обновленных приоритетов разведывательного (информационного) добывания ГУВБ были особо выделены и зафиксированы следующие функциональные линии:
• - отслеживание ситуации / кризисное управление в регионах мира, где заявлены национальные интересы Франции.
• - выявление / отслеживание / пресечение угроз распространения оружия массового поражения и средств доставки.
• - отслеживание / пресечение деятельности террористических организаций / групп.
• - отслеживание / пресечение деятельности транснациональных организованных преступных группировок.
• - обеспечение / продвижение интересов национального бизнеса на внешних рынках и сырьевых площадках, формирование предпочтительных условий применительно к конкурирующим зарубежным структурам.
• - информационное добывание в научной / технологической сферах.

Реализация политико-экономический части в составе блока вышеперечисленных задач осуществляется за счет координации с МИД (который обеспечивает политические вводные). Решение задач, связанных с обеспечением безопасности (в т.ч. по линии БТ), координируется с Управлением защиты территории (DST), входящим в состав МВД. Все аспекты деятельности ГУВБ плотно контролируются специализированными комитетами Национального собрания (парламента) Франции.

Кадровая реструктуризация

Начатая в начале 90-х г.г. структурная реформа ГУВБ (в текущий период продолжается) в организационной плоскости включает следующие элементы:
• - назначение на должность директора (префекта) службы гражданского сотрудника (осуществлено в 2000 г. впервые с момента создания ГУВБ).
• - сохранение номенклатурных должностей заместителя префекта и начальников двух управлений за кадровыми офицерами ВС.
• - сокращение кадрового офицерского состава в структуре службы. По состоянию на 2000 г. уровень наличия военнослужащих - сотрудников ГУВБ был сокращен с 75% до 50% от общего количества (запланированный конечный коэффициент на 2002 г. - 30%).
• - увеличение количества гражданских сотрудников, привлеченных из системы МИД (коэффициент неизвестен).
• - активное привлечение в ГУВБ гражданских специалистов (в основном перспективных выпускников университетов), в первую очередь по следующим приоритетным профилям: политический анализ; страноведение / иностранные языки; информационные технологии.

Оперативная реструктуризация

Реорганизация ГУВБ и постановка обновленных задач находят четкое отражение в оперативном аспекте деятельности спецслужбы. До 50% всех сотрудников развернуто за рубежом (в основном под официальным прикрытием в составе французских дипломатических миссий). Фиксируется устойчивая тенденция по внедрению оперативных сотрудников в штат крупных компаний в обмен на официальные гарантии руководства ГУВБ по предоставлении закрытой информации экономического характера и оказанию содействия в заключении предпочтительных контрактов. Географическая дистрибуция приоритетов и активных мероприятий зарубежных резидентур ГУВБ практически совпадает с интересами крупнейших французских компаний в регионах залегания энергоносителей, сырья, редкоземельных металлов и драгоценных камней (нефть в Анголе, драгметаллы и редкозем в Конго, и т.д.). В частности, установление контактов резидентуры ГУВБ в Центральной Азии с группировкой Ахмад-Шаха Массуда в Афганистане была обусловлена интересами к месторождениям изумрудов и лазурита в Панджшерском ущелье.

Текущая численность личного состава
В результате реорганизации уровень численности ГУВБ выведен на уровень 4.100 штатных единиц (в т.ч. 2.800 гражданских специалистов и 1.300 военнослужащих). Управление службы размещается в здании на бульваре Мортье в восточной части г. Париж.

Текущая структура ГУВБ
• Секретариат префекта
• Управление стратегической разведки
• Управление разведывательного анализа
• Оперативное управление
• Административное управление
• Технологическое управление
• Служба активных мероприятий

Руководящий состав ГУВБ

Секретариат префекта
Личный секретариат префекта был сформирован после его назначения на должность в 2000 г. Включает 9 специалистов (в т.ч. 3 женщины), отвечающих за различные региональные и функциональные направления. Все сотрудники секретариата являются кадровыми сотрудниками службы возрастной группы ниже 35 лет. Всем сотрудником ГУВБ предоставлено право выхода (в случае необходимости) на префекта в обход директоров управлений (департаментов) через своих кураторов в секретариате.

Служба активных мероприятий
ГУВБ имеет внутреннее военизированное формирование (Служба активных мероприятий). Численность САМ - менее 300 чел. оперативно-боевого состава (в основном бывшие военнослужащие сил специальных операций армии и ВМС); пункт дислокации - база Серкотт в районе г. Орлеана. В случае необходимости САМ может быть усилена подразделениями 13 драгунского разведывательного ПДП и отряда боевых пловцов ВМС Hubert, подчиняющихся ОШ ВС.

Радио-/радиотехническая разведка

Ведение стратегической РР/РТР является специфической функцией технологического управления ГУВБ, которая выполняется в интересах всех других структур (в т.ч. ВС, которые осуществляют аналогичные мероприятия исключительно на тактическом и оперативном уровнях в пределах поля боя). Система РР/РТР была создана в период 1985 - 90 г.г. при концептуальной и технической поддержке Агентства национальной безопасности США. На текущем этапе система включает:
• - 15 станций радиоразведки (10 на территории Франции + по одной станции на о. Сент-Барталомью - Вест-Индия, о-ва Майотта, Реюньон - Индийский океан, в Центрально-Африканской Республике, Джибути).
• - 1 судно РР/РТР Bougainville (бортовой номер L9077). Входит в состав ВМС; обеспечивается смешанным военно-гражданским экипажем / персоналом. В мае 2000 г. задействовалось для ведения радиоэлектронной разведки в восточной акватории Средиземного моря в период вывода израильских войск из Ливана. В сентябре 2001 г. направлено в Аравийское море для выполнения задач разведывательного обеспечения на Афганском ТВД.
• - до 4 самолетов РР/РТР С160 Gabrielle. Входят в состав ВВС. В период афганского кризиса были развернуты на аэродромах в Джибути и Катаре; дополнительно усиливались разведывательными самолетами Mirage IV, обычно использующихся в интересах Управления военной разведки Объединенного штаба ВС.
• - несколько ИСЗ (в основном используются коммерческие каналы гражданской системы Spot).
• - системы обработки данных, семантические комплексы автоматического поиска заданной информации в материалах перехвата (системы Taiga, CRYO).

2. ДРУГИЕ КОМПОНЕНТЫ СООБЩЕСТВА

Военная разведка
Управление военной разведки (DRM) было сформировано в 1992 г. за счет выделения ряда структурных подразделений ГУВБ. Подчиняется начальнику Объединенного штаба ВС генерал-лейтенанту Жан-Пьер Кельшу; директор службы одновременно является военным советником министра обороны Алана Ришара. В соответствии с национальным законодательством УВР обеспечена обширным пакетом полномочий, за исключением осуществления оперативных мероприятий на национальной территории, а также следственной деятельности.
Директором УВР с мая 2001 г. является генерал-лейтенант Андре Рансон (ранее был командующим силами специальных операций и помощником НША; заменил на должности контр-адмирала Ив де Керсасо, бывшим начальником УВР с 1998 г.).

Контрразведка
Задачи обеспечения внутренней безопасности (ВБ) и контрразведывательного обеспечения (КРО) выполняются Управлением защиты территории (DST). Управление подчиняется министру МВД, сохраняя при этом высокую степень автономности. Оно активно координирует мероприятия по противодействию терроризму и оргпреступности с ГУВБ, а также выполняет определенные задачи за пределами национальной территории, в связи с чем может также рассматриваться частью разведывательного сообщества Франции. Численность личного состава спецслужбы - 1.500 чел.

3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Механизм распределения разведывательного продукта
Фиксируются мероприятия по усовершенствованию (в т.ч. за счет внедрения современных ИТ) системы по своевременному и качественному распределению / доведению разведывательного продукта (информации, сведений, анализов) в предназначенный адрес. По состоянию на текущий период, РП централизованно направляется в Межведомственный комитет по разведке (CIR), подчиняющийся канцелярии президента республики (комитет возглавляется советником президента по разведке). В последующем он перераспределяется по назначению другим потребителям - аппарат советника премьер-министра по разведке (GIC), МО, МИД.

Бюджет разведывательного сообщества
Принятие бюджета разведывательных служб осуществляется по принятой схеме (подача предложений в исполнительную инстанцию - согласование - утверждение). Завершающей инстанцией, фиксирующей конечные параметры ежегодного бюджета разведывательного сообщества (до 1 млрд. $ - оценка), является Национальное собрание. Основная часть финансовых средств перераспределяется в интересах ГУВБ (в т.ч. до 30 млн. $ - из специального внебюджетного президентского фонда).

Парламентский контроль над разведкой
Национальное собрание Франции проявляет активность в плане укрепления парламентского контроля над спецслужбами, который рассматривается в качестве ключевого компонента реформы разведывательного сообщества. В соответствии с законопроектом, внесенным в 2001 г. депутатом Артуром Паэ, предлагается формирование специальной парламентской комиссии по разведке в составе 9 чел. Задачи комиссии включают: выработка основных направлений национальной разведывательной политики; формирование бюджета разведывательного сообщества; контроль тайных операций. Предложение по созданию комиссии поддержаны действующим кабинетом министров Л. Жоспена (вопреки наличию разногласий между различными политическими фракциями парламента и Кабмина).

Реабилитация политического имиджа спецслужб
Реабилитация политического имиджа спецслужб является одной из основных задач руководства страны на текущем этапе их реорганизации. Данная задача актуализируется традиционным (историческим) нигилизмом французского общества в отношении государственных институтов, растущей ролью информационного фактора, фактическим фиксированием открытости (= уязвимости) специфических сфер деятельности государства, в т.ч. его разведывательных структур.
Серия кризисных явлений в разведывательном сообществе Франции, связанная с нарушением национального законодательства, международно-правовых норм, оперативными провалами, была инициирована летом 1985 г. после вскрытия факта уничтожения боевыми пловцами ГУВБ судна Rainbow Warrior экологической организации Greenpeace International в территориальных водах Новой Зеландии и вытекающего международного кризиса. В последующий период негативное общественное отношение к спецслужбам наращивалось за счет других вскрывшихся проблем, в т.ч.:
- неподтвержденный факт сотрудничества бывшего МО Франции Ш. Эрню с КГБ СССР (который активно задействовался на уровне политических спекуляций в СМИ).
Чрезмерные (выходящие за рамки сбора информации) контакты со сторонами гражданской войны в Алжире, участие в мероприятиях по дестабилизации режима (в т.ч. за счет провоцирования выступлений кабильского нацменьшинства).
Избыточное лоббирование интересов французских нефтяных компаний Total, Elf Aquitanie и сырьевых монополий в Анголе, Конго, Руанде, Бурунди (с вытекающими негативными метастазами во внутриполитическую сферу собственно Франции); участие в создании формирования наемников "Белый легион" для поддержки режима Мобуту в Конго; обширные поставки вооружения и предоставление военной экспертизы различным сторонам конфликта в Центральной Африке (равноценно пролонгации боевых действий).
Провалы французских спецслужб на Балканах в период военно-политических кризисов 90-х г.г. Включают: 1) факт вербовки югославской разведкой заведующего секретариатом руководителя военной миссии Франции при НАТО майора Пьера Бюнеля (в период июля - октября 1998 г. передал перечень югославских объектов, намеченных командованием НАТО для нанесения воздушных ударов); 2) провал агентурной сети "Паук" в Белграде (5 чел. арестованы в ноябре 1999 г.); 3) расследование в отношении представителей Франции в Центре оперативного управления ОВВС НАТО в Винченце (Италия) по подозрению в передаче закрытой информации югославским спецслужбам.
- неформальные контакты с российской организованной преступностью с целью разведывательного проникновения во властные структуры, сбора информации по внутриполитической ситуации, экономическому положению, внешнеторговым связям РФ. Включают: 1) неподтвержденные, но вероятные факты вербовки в качестве информаторов теневых авторитетов Люберецкой ОПГ Михаила Живило ("Миша Кемеровский") и Леонида Билунова ("Макинтош") с предоставлением им политического убежища и гарантий неприкосновенности на французской территории; 2) использование фигуранта российско-израильской оргпреступности Аркадия Гайдамака для лоббирования и реализации интересов французских нефтяных компаний в Анголе.